扛鼎穩(wěn)投資 多重點領域超大項目加快推進

7月13日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，釋放出水利重大工程加碼提速的明確信號：將安排150項重大水利工程，匡算總投資約1.29萬億元，能夠帶動直接和間接投資約6.6萬億元。

事實上，不僅僅是水利工程，包括綜合交通體系建設、高標準農(nóng)田建設、現(xiàn)代化污水處理系統(tǒng)工程等一大批超重大工程都在加緊謀劃推進。接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，聚焦補短板惠民生，當前應加快頂層謀劃、加大政策力度推進一批超大項目落地，既有利于穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟，又有利于國計民生。

7月8日召開的國務院常務會議研究部署了2020-2022年重點推進150項重大水利工程建設，以促進擴大有效投資，增強防御水旱災害能力。

國新辦13日舉行的吹風會進一步披露了相關細節(jié)。國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉介紹，150項重大水利工程有五大類型，包括防洪減災工程56項、水資源優(yōu)化配置工程26項、灌溉節(jié)水和供水工程55項、水生態(tài)保護修復工程8項、智慧水利工程5項，其中有96項都涉及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。

從投資規(guī)?？?，150項重大水利工程匡算總投資是1.29萬億元，超過500億元的項目有5個，300億元到500億元的項目有4個，100億元到300億元的項目有18個。

不僅是水利工程，聚焦補短板，今年以來，多領域重大投資項目加快推進，尤其是總投資規(guī)模巨大的一批重大項目也開始加快謀劃。

日前，農(nóng)業(yè)部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領域突出短板的意見》。《意見》要求，要加快高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、動植物保護、沿?，F(xiàn)代漁港、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等11個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域補短板重大工程項目建設。

7月10日召開的全國擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資電視電話會議強調(diào)，要切實加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設力度。會議指出，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的迫切要求，必須圍繞重點領域持續(xù)加大投資，努力扭轉投資下滑趨勢。

全線120座橋梁主體工程全部完工……近段時間以來，川藏鐵路拉薩至林芝段建設捷報頻傳，而四川雅安至西藏林芝段也將很快開工建設。深中通道等其他具有標志性的重大交通工程建設也在加快推進。

交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，交通固定資產(chǎn)投資完成10223億元，同比增長0.9%。《經(jīng)濟參考報》記者從中國國家鐵路集團有限公司(下稱“國鐵集團”)獲悉，截至7月1日，鐵路新線開通1178公里，其中高鐵605公里。

國鐵集團建設部負責人表示，計劃今年下半年開通的銀川至西安高鐵、北京至雄安新區(qū)城際鐵路河北段、合肥至安慶高鐵、淮安至鎮(zhèn)江鐵路等一批重點項目正有序推進，將按期開通，預計今年開通鐵路新線4400公里左右，其中高鐵2300公里左右。

日前，交通運輸部部長李小鵬在召開部務會時提到，下半年要全力做好加快建設交通強國各項工作，編制好規(guī)劃，扎實推進各批次試點，推進重大工程建設。同時，著力擴大交通固定資產(chǎn)有效投資。

業(yè)內(nèi)指出，重大工程建設投資規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)鏈條長，對于擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、帶動就業(yè)的作用非常明顯，同時還會惠及民生，為我國現(xiàn)代化建設打下好的基礎。

以水利建設為例，“重大水利工程是保障國家水安全的重要基礎設施，同時也是國家基礎設施補短板的重要領域?！彼扛辈块L葉建春表示，這150項重大水利工程能夠直接和間接帶動投資6.6萬億元，同時年均能夠增加就業(yè)崗位約80萬個。

“下半年投資托底經(jīng)濟的作用更加突出，其中基建投資是重要發(fā)力點?！敝袊y行國際金融研究所研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在重大項目的謀劃方面，要著力推進“兩新一重”相關項目建設。需要從頂層設計層面統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面，前瞻布局高科技、新興產(chǎn)業(yè)領域，加大布局5G基建、新能源汽車充電樁、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項目，鼓勵地方結合自身經(jīng)濟特點開展“新基建”項目，避免重復建設。另一方面，高度重視補短板領域投資。結合疫情防治、洪澇災害等情況暴露出來我國相關領域的不足，未來要加大公共衛(wèi)生設施、重大水利、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領域投資力度。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前，制約我國經(jīng)濟進一步恢復的最突出問題還是需求不足。下一步，要在提振基建上下功夫，長短結合抓好補短板工作。下半年要圍繞全局長遠規(guī)劃，加快謀劃建設全局性長遠性大工程。

重大項目的推進離不開資金支持，除了加快財政、金融資金的落地，業(yè)內(nèi)指出，深入投融資體制改革，特別是吸引社會資本參與，對于推進重大工程建設也具有重要意義。

蘇偉表示，150項重大水利工程的投資總規(guī)模很大，必須通過加大深化投融資體制改革力度、多渠道來籌措工程建設資金。

范若瀅也建議，建立健全吸引民間資本投資重點領域的長效機制，繼續(xù)破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，提振市場主體長期投資經(jīng)營信心。靈活安排融資模式，鼓勵商業(yè)金融機構通過債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。適度放寬基礎設施領域的外資準入門檻，在控制風險前提下，引入長期外資參與相關項目建設。此外，更大程度上發(fā)揮政策性金融作用，通過專項建設基金、抵押補充貸款（PSL）支持基建特定領域等措施對重大基建項目進行支持。