深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新國(guó)常會(huì)再出保就業(yè)系列實(shí)招

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；要求用好地方政府專項(xiàng)債券，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目對(duì)接、提高資金使用效益；通過(guò)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案）》。

會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，全面做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，應(yīng)對(duì)疫情沖擊和發(fā)展環(huán)境變化，必須貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，以新動(dòng)能支撐保就業(yè)保市場(chǎng)主體，尤其是支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的支持。中央預(yù)算內(nèi)投資安排專項(xiàng)資金支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。盤(pán)活閑置廠房、低效利用土地等，加強(qiáng)對(duì)雙創(chuàng)重點(diǎn)項(xiàng)目支持。政府投資的孵化基地等要將一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等提供。對(duì)首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。二要鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)大中小企業(yè)融通、跨區(qū)域融通發(fā)展平臺(tái)。建設(shè)專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。三要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展設(shè)備融資租賃和與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。取消保險(xiǎn)資金開(kāi)展財(cái)務(wù)性股權(quán)投資行業(yè)限制，在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)開(kāi)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。四要實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)、雙創(chuàng)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聯(lián)合開(kāi)展托育、養(yǎng)老、家政、旅游、電商等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)擇業(yè)觀念，拓展就業(yè)空間。

“國(guó)常會(huì)部署深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，有助于加快匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。”財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院社會(huì)發(fā)展研究中心朱小玉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，通過(guò)實(shí)施專項(xiàng)資金支持、融通平臺(tái)構(gòu)建、金融政策扶持和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列新政策，將有序引導(dǎo)重點(diǎn)就業(yè)群體進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，充分激發(fā)勞動(dòng)者的活力與創(chuàng)造力，長(zhǎng)期來(lái)看還能提升整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力。在她看來(lái)，大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”既是吸納人力資源的“新高地”，也是培育造就一批創(chuàng)新人才的“新學(xué)?！保谴龠M(jìn)市場(chǎng)要素高效配置的“新推手”。

北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅有助于擴(kuò)大就業(yè)，還能探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，避免低質(zhì)量的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有正外部性。政府的大力扶持將更好發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

會(huì)議還要求，各地要加快專項(xiàng)債發(fā)行和使用，支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，可根據(jù)需要及時(shí)用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量，確保項(xiàng)目質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施、確需調(diào)整資金用途的，原則上要于9月底前完成并按程序報(bào)備。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化債券資金投向，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。

對(duì)此，蘇劍認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力仍大，要加快財(cái)政政策執(zhí)行速度，尤其要把資金加快落實(shí)到防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目等重要領(lǐng)域。同時(shí)項(xiàng)目質(zhì)量要有保障，使其建成后能夠達(dá)到預(yù)期目的、行使預(yù)期功能。