推動經(jīng)濟(jì)體制改革不斷走深走實，釋放發(fā)展動力與空間

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（下稱《意見》），對當(dāng)前和今后一個時期深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。改革開放以來，中國通過漸進(jìn)式改革實現(xiàn)從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。黨的十八大以來大力推進(jìn)全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是重要的組成部分，40多年改革開放的一條主線，就是逐步探索、建立和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。按照黨的十九大和十九屆四中全會部署，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，符合時代潮流，順應(yīng)社會期待。

正如《意見》所說，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。《意見》針對這些問題做出了具體的改革安排，以最終實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)和改善制度供給，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

《意見》在產(chǎn)權(quán)激勵方面著墨最多。在第二部分繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，專門要求營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。在第三部分要求健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵。在要素市場建設(shè)部分，強(qiáng)調(diào)了加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。而在完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系部分，明確從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)。

《意見》要求構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制， 以要素市場化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。不久前，中央政府發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，做了更為詳細(xì)的部署?！兑庖姟芬蟊Ｕ鲜袌龉礁偁帲ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位等。

要素市場化配置與公平競爭制度，本質(zhì)上都建立在正確處理政府和市場關(guān)系之上。也就是尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。也就是強(qiáng)化要素配置和市場競爭的自由、公平等市場屬性，政府則是確保要素自由配置、公平競爭的市場守夜人。

市場經(jīng)濟(jì)是建立并運(yùn)行于法治基礎(chǔ)之上，以確保市場基于規(guī)則和信用有效率地運(yùn)行?！兑庖姟芬笠员Ｗo(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究，強(qiáng)化法治保障。此次《意見》罕見地提出，全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，完善發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約。這也會在一定程度上確保處理好政府與市場的關(guān)系。

《意見》部署的七個方面的改革任務(wù)，都是下一步深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都是難啃的硬骨頭。但是，在國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化的當(dāng)前，中國需要通過改革釋放發(fā)展的動力與空間，而不是走老路。重大變革都是在內(nèi)外壓力之下產(chǎn)生和推進(jìn)，我們必須沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，推動經(jīng)濟(jì)體制改革不斷走深走實，既有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行化危為機(jī)，又為建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下牢固基礎(chǔ)。