積極財政政策更有針對性

5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告罕見地沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，強調(diào)今年“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務(wù)”。各項工作部署都圍繞著努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)。

今年是脫貧攻堅戰(zhàn)與全面建成小康社會的收官之年。但當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風險挑戰(zhàn)前所未有。因此，報告提出，加大“六穩(wěn)”工作力度。“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點。守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

為了強化穩(wěn)就業(yè)、保民生的目標，今年沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，而是給出了兩個與就業(yè)、民生有關(guān)的數(shù)字指標，一個是就業(yè)指標——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；另一個是物價指標——居民消費價格漲幅3.5%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

當然，今年不提經(jīng)濟增速量化指標，并不意味著不要經(jīng)濟增長，保居民就業(yè)、?；久裆?，完成脫貧攻堅既定目標任務(wù)、實現(xiàn)全面建成小康社會，以及防范化解各類風險，都要有經(jīng)濟增長作為支撐。

落實“六?！比蝿?wù)，擴大內(nèi)需，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，將主要從三方面著手。

一是提高財政赤字率。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，這2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

二是擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內(nèi)投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。

以上兩點主要是發(fā)揮積極財政政策的作用。

三是要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

1萬億元的抗疫特別國債發(fā)行量，低于會前市場預期的3萬億元規(guī)模。地方專項債新增規(guī)模也未強化“刺激色彩”。這意味著，中國并不像發(fā)達國家那樣依賴財政赤字貨幣化維持經(jīng)濟增長，破壞財政紀律，毀壞央行信用，而是在遵守財政與金融紀律的前提下，注重提高財政資金使用的針對性、適時性和有效性，避免影響金融穩(wěn)定與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革事業(yè)。

此外，國際經(jīng)濟與政治環(huán)境存在高度的不確定性，如果下半年國際形勢繼續(xù)惡化影響國內(nèi)經(jīng)濟運行，中國較為克制的財政政策可以留下繼續(xù)加碼的空間；如果下半年發(fā)達國家疫情結(jié)束、全球經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，中國較為克制的政策則可以避免過熱。

積極的財政政策保持嚴謹性，可以對地方政府形成約束。我國長期存在“一放就亂，一管就死”的現(xiàn)象，如果在宏觀政策上給出具體增長目標并且在財政政策與貨幣政策方面不加約束，可能導致地方政府大規(guī)模重復建設(shè)，亂借債亂花錢。今年政府工作報告對財政政策給出了具體約束：一是抗疫特別國債主要用于“六?！?，直接惠企利民，不允許截留挪用；二是按照“資金跟著項目走”要求使用地方政府專項債券，這些項目必須是既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，不允許亂投資；三是嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費，真正過緊日子。

面對前所未有的挑戰(zhàn)和風險，中國有制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧，中國一定能闖過當前的難關(guān)。在此過程中，各級政府將會起到關(guān)鍵作用，一方面，用好財政專款，做好“六?！惫ぷ?，落實專項債項目，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；另一方面，積極落實各項改革要求，建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，依靠改革激發(fā)市場主體活力。要強化地方政府民生服務(wù)以及市場服務(wù)的功能，積極主動有為地投身于穩(wěn)就業(yè)、保民生工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。