海南自由貿(mào)易港要打造開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地

郭周明（中國商務(wù)出版社社長、中商智庫執(zhí)行理事長） 李建軍（中商智庫首席研究員）

近日，中共中央、國務(wù)院正式公布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），對(duì)建設(shè)海南自由貿(mào)易港作了全面部署和具體安排。這個(gè)總體方案是以習(xí)近平總書記在2018年慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神為根本遵循，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求而制定的。

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事?！犊傮w方案》目標(biāo)導(dǎo)向清晰，為我們昭示海南自由貿(mào)易港發(fā)展的恢弘愿景，提出到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系；到2035年，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地；到本世紀(jì)中葉，全面建成具有國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“相通則共進(jìn)，相閉則各退?！边^去40余年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是在對(duì)外開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。自由貿(mào)易港是一種大幅減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高效率、高效配置資源的經(jīng)濟(jì)制度形式，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大國際貿(mào)易、吸引外資及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有極大推進(jìn)作用。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重大開局期，是中國從中等收入邁入高收入階段的重要爬坡期，具有非常特殊的歷史地位。在這新一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，加快推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，不僅是“以開放促改革”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的客觀要求，也是推動(dòng)中國邁向高質(zhì)量發(fā)展之路的戰(zhàn)略選擇。支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，必將對(duì)構(gòu)建改革開放新格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，邁向中高端

海南建設(shè)自由貿(mào)易港，在學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要立足本土，符合中國國情。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，也必須因地制宜，立足海南區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，不斷增強(qiáng)海南經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一是要推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)。著力提升旅游消費(fèi)品質(zhì)，培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，加快構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，大力提升旅游產(chǎn)品的核心吸引力，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，擦亮“國際旅游島”品牌，將海南建成具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心。構(gòu)建富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系，高水平打造以海洋旅游、健康旅游、購物旅游、文體旅游、森林生態(tài)旅游等為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。全省的旅游設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平、國際知名度、美譽(yù)度要達(dá)到國際一流水平，旅游產(chǎn)業(yè)的特色、質(zhì)量和效益要全面提升。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，下大力氣調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、教育文體、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，顯著提升國內(nèi)外要素配置資源能力，打造總部經(jīng)濟(jì)基地，構(gòu)建全球開放程度最高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

三是要積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦海南優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域，借力“智慧海南”建設(shè)，以高新技術(shù)推動(dòng)油氣化工、低碳制造、清潔能源優(yōu)化升級(jí)，瞄準(zhǔn)世界一流標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好“五大平臺(tái)”“三大科技城”，培育南繁育種、深?？萍?、航天科技等面向未來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造國際技術(shù)創(chuàng)新之島。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，海南要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅(jiān)持突出特色、集約集聚、差異化發(fā)展原則，引導(dǎo)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等向園區(qū)集聚，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”格局。

同時(shí)，海南還要緊跟全球產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢(shì)，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，全面擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

此外，還要進(jìn)一步發(fā)揮金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，推動(dòng)旅游及消費(fèi)金融、綠色金融、貿(mào)易金融、醫(yī)養(yǎng)金融、科技金融、航運(yùn)金融等特色金融開放創(chuàng)新。根據(jù)自貿(mào)港內(nèi)外人流、物流、資金流管理架構(gòu)，建設(shè)服務(wù)于高水平貿(mào)易和投資自由化便利化的賬戶體系。積極吸引國內(nèi)外銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、投資銀行、直接投資等專業(yè)化子公司，鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心，形成牌照齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系。

加快形成法治化國際化便利化的營商環(huán)境

自由貿(mào)易港作為最高水平的開放形式，要在全方位、全領(lǐng)域充分利用國家賦予的更大程度的自主權(quán)，立足海南產(chǎn)業(yè)和空間布局，構(gòu)建立體全面開放新格局，以全域開放推動(dòng)國際貿(mào)易和投資自由化、便利化。加快海南自貿(mào)港建設(shè)，要以制度創(chuàng)新為核心，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。

一是主動(dòng)適應(yīng)高規(guī)格經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)。海南自由貿(mào)易港必須要不斷主動(dòng)地緊跟、把握與響應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新演變趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則發(fā)展新方向、新議題、新內(nèi)容的研判，尤其是在當(dāng)今全球經(jīng)貿(mào)體系、相關(guān)規(guī)則不斷重構(gòu)的大背景下，要積極創(chuàng)造條件形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的開放制度安排，并增強(qiáng)自身在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)，使海南成為我國深度參與國際經(jīng)貿(mào)體系規(guī)則完善的重要力量。

二是要形成全方位高效服務(wù)體系。自由貿(mào)易港要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外貨物、資金、人員等高度流動(dòng)，必須具備全方位的高效服務(wù)體系。從國際經(jīng)驗(yàn)看，世界典型自由港所在國家或地區(qū)在邊境管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通服務(wù)、信息通信、運(yùn)營環(huán)境方面具有國際級(jí)高水平不俗表現(xiàn)，這需要大量專業(yè)化的人才資源。海南自貿(mào)港建設(shè)必須加大人才引進(jìn)的力度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制，全面提升人才服務(wù)保障水平，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才。

三是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，著力構(gòu)建法治化、國際化、市場(chǎng)化、便利化營商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，保持政策執(zhí)行連續(xù)性、穩(wěn)定性，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。改革放活產(chǎn)業(yè)管理體制，切實(shí)減少微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政干預(yù)，擴(kuò)大民營投資領(lǐng)域，順應(yīng)國家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度改革，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

四是充分激發(fā)市場(chǎng)活力、壯大市場(chǎng)主體。加快自貿(mào)港建設(shè)，關(guān)鍵是要盡快集聚一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，通過制度創(chuàng)新形成全球生產(chǎn)要素和資源在海南的集聚效應(yīng)。一方面要整合重組全省國有優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源，搭建國有控股的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。另一方面要培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長性好的高水平中小企業(yè)集群。

五是推進(jìn)專項(xiàng)立法為制度創(chuàng)新做好保障。自由貿(mào)易港建設(shè)旨在實(shí)施更大程度、更寬領(lǐng)域、更廣范圍的制度創(chuàng)新，法治供給直接關(guān)系著自由貿(mào)易港建設(shè)成效。國外自由港建設(shè)均遵循“先立法、后實(shí)踐”的做法，通過專門立法明確自由港的法律地位和性質(zhì)，以及自由港的協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)與權(quán)限等內(nèi)容，為自由貿(mào)易港建設(shè)完備的制度框架。下一步應(yīng)加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港專項(xiàng)立法，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的制度，持續(xù)釋放自由貿(mào)易港的政策紅利。

在“管得住”的基礎(chǔ)上分步實(shí)施“放得開”的政策

從全球成熟的自由貿(mào)易港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，成功的自由貿(mào)易港都是經(jīng)過幾十年甚至上百年的發(fā)展與積累才實(shí)現(xiàn)的。因此，海南自由貿(mào)易港建設(shè)必須要把握好節(jié)奏，久久為功、循序漸進(jìn)。《總體方案》中也提出，一定要堅(jiān)持底線思維。堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進(jìn)度，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，不急于求成、急功近利。只有統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進(jìn)度，才能確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

海南自由貿(mào)易港的建設(shè)還要做好風(fēng)險(xiǎn)的防控，在確?！肮艿米　钡幕A(chǔ)上，分步實(shí)施“放得開”的政策。在實(shí)施重大政策之前，一定要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試，及時(shí)查堵監(jiān)管漏洞，扎緊制度“籬笆”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理和有效管理。

《總體方案》明確了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和分步驟分階段安排，既是“路線圖”，也是“施工圖”。要緊緊圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利等目標(biāo)，步步為營、扎實(shí)推進(jìn)，不斷推動(dòng)《總體方案》部署的各項(xiàng)政策舉措落地實(shí)施、產(chǎn)生實(shí)效。

在國際經(jīng)濟(jì)面臨更多可以預(yù)見和不可以預(yù)見挑戰(zhàn)的當(dāng)代世界，中國堅(jiān)定推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是向全世界宣告中國以開放促發(fā)展、以深度開放促高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)不僅僅是一個(gè)重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，還承擔(dān)著“國之所需”的時(shí)代使命。海南應(yīng)該不負(fù)使命，不斷創(chuàng)新探索，推動(dòng)新一輪全面深化改革開放和開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造實(shí)踐中國特色社會(huì)主義的生動(dòng)范例，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和開放型世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重大作用。