補(bǔ)齊關(guān)鍵短板 大規(guī)模民生工程提速開工

奮進(jìn)“十四五”啟航新征程系列報道之十

從教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，到全民健康保障工程，再到“一老一小”服務(wù)項目……“十四五”規(guī)劃綱要中提出了諸多重大民生工程項目。“十四五”開局之年，圍繞加快補(bǔ)齊關(guān)鍵短板，一大批民生工程將提速開工、率先落地。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，近段時間，不少部委密集謀劃重大民生工程，地方也在緊鑼密鼓開列民生清單，啟動具體項目計劃，并明確任務(wù)書和時間表。其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域成為重點。業(yè)內(nèi)指出，大規(guī)模民生工程提速開工彰顯民生為要，但同時也要注意量力而行、盡力而為，以及更多發(fā)揮社會資本的作用。

多部門謀劃重大民生工程

“十四五”規(guī)劃綱要20個主要指標(biāo)中有7個是民生福祉類的，占比超過三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的。從教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，到全民健康保障工程，再到“一老一小”服務(wù)項目……一項項重大民生工程成為“十四五”重大工程的突出亮點。

“重點推進(jìn)中央事權(quán)和地方事權(quán)相結(jié)合的直接關(guān)系民生的重大系列項目，包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托幼等一系列直接關(guān)系民生的系列項目?！痹谡劶啊笆奈濉敝攸c項目時，國家發(fā)展改革委主任何立峰強(qiáng)調(diào)。

今年的政府工作報告強(qiáng)調(diào)，政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜。同時，圍繞教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域提出具體方案。

記者注意到，近段時間，多個部門將加快推進(jìn)重大民生工程提上日程。

交通運輸部3月31日提出，2021年，交通運輸部將推進(jìn)12件交通運輸更貼近民生實事。包括實施公路危舊橋梁改造工程、實施綠色出行“續(xù)航工程”等。民政部提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國家發(fā)展改革委提出，2021年，將建設(shè)一批示范性普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。住建部提出，將合理確定2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃并有序組織實施。

光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，推進(jìn)民生工程建設(shè)，既可以解決好群眾關(guān)切問題，也能有效優(yōu)化資源配置效率?！耙环矫?，民生工程通過增加服務(wù)供給，創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴(kuò)大消費，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場；另一方面，將撬動巨大的投資空間，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施孵化新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育發(fā)展新動能，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力?！?/p>

地方提速開工補(bǔ)民生短板

圍繞補(bǔ)齊民生領(lǐng)域關(guān)鍵短板，不少地方也在緊鑼密鼓開列民生清單，謀劃啟動民生重大工程，并明確時間表細(xì)化任務(wù)書。近日，各地陸續(xù)公布的“十四五”規(guī)劃綱要中也有體現(xiàn)。

比如，重慶“十四五”規(guī)劃綱要中，針對交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾關(guān)注的焦點，增設(shè)專欄、增加項目。此外，廣東等地在“十四五”規(guī)劃綱要中，也圍繞民生領(lǐng)域拿出了重大建設(shè)項目和省級重點專項規(guī)劃。

按下開局之年奮進(jìn)鍵，近段時間，各地加速啟動和推進(jìn)民生工程建設(shè)。其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域成重點。

3月30日，河北省承德市披露了2021年十項民生工程推進(jìn)情況，其中，計劃新建、改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)各10所，目前已分別開工建設(shè)7個項目；計劃培育5家星級示范養(yǎng)老院，新（改）建日間照料服務(wù)站10所，改造提升居家養(yǎng)老服務(wù)中心10所，目前均已完成項目選址；計劃改造老舊小區(qū)169個，6月底全部開工建設(shè)……

此外，根據(jù)2021年杭州市省市重點項目計劃，將重點關(guān)注民生領(lǐng)域?qū)嵤聛聿季滞七M(jìn)重大項目，全力補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、衛(wèi)生等民生短板。積極推動保障性安居工程建設(shè)，加快11個未來社區(qū)試點項目建設(shè)進(jìn)度。

“我國民生領(lǐng)域仍存在不少短板，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面供給依然不足?！敝袊y行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，要多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，全面推進(jìn)適老化宜居環(huán)境建設(shè)；加大學(xué)齡前教育資源供給，推動普惠式幼托機(jī)構(gòu)的建設(shè)與普及；補(bǔ)齊基層醫(yī)療短板，加大對縣鄉(xiāng)醫(yī)院、衛(wèi)生院的投入。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫傳旺對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，當(dāng)前民生工程可以發(fā)揮的空間還很大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域需要持續(xù)發(fā)力，以提高民生服務(wù)與社會保障的相對供給水平與綜合承載能力。他還指出，地方在推進(jìn)民生工程建設(shè)過程中呈現(xiàn)不少亮點。比如，利用信息技術(shù)推動各類數(shù)字民生工程的建設(shè)；深化機(jī)制體制的改革創(chuàng)新，利用市場機(jī)制激勵社會資本參與等。

提高社會資本參與積極性

在專家看來，在謀劃推進(jìn)民生工程建設(shè)時，要盡力而為、量力而行，提高基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的普惠廣度。與此同時，提高社會資本參與的積極性。

范若瀅指出，要科學(xué)制定民生工程目標(biāo)，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，不能把面子工程、形象工程當(dāng)作民生工程。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合統(tǒng)籌多方面的現(xiàn)實條件和承受能力，切實考慮地方政府財政情況。還要區(qū)分項目輕重緩急，合理安排項目資金，突出重點、提高效率。

“在謀劃建設(shè)民生工程時，要立足于現(xiàn)實國情，堅持實事求是，追求長遠(yuǎn)發(fā)展。”高瑞東也表示。他還強(qiáng)調(diào)，要注重引入市場化運作機(jī)制，吸引社會資本投入民生工程，同時也要為社會資本設(shè)立科學(xué)合理的進(jìn)入和退出機(jī)制，保障社會資本的權(quán)益。充分挖掘民生工程中的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)新運營模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。

對于如何提高社會資本參與的積極性，范若瀅認(rèn)為，一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步破除社會資本進(jìn)入重點領(lǐng)域的隱性障礙；二是創(chuàng)新運營模式，挖掘部分民生項目的商業(yè)效益，為社會資本提供營利空間。

孫傳旺認(rèn)為，要保障項目的市場化運營機(jī)制，明確各方主體的責(zé)任與權(quán)益，強(qiáng)化資金使用的督查問責(zé)，完善制度建設(shè)，釋放制度活力，構(gòu)建一個長期可持續(xù)的社會資本投入與運營機(jī)制。