國(guó)企改革加速破局 混改提檔擴(kuò)面

備受關(guān)注的《國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案》出臺(tái)漸近，國(guó)資國(guó)企改革將迎來(lái)全面鋪開(kāi)的重要窗口期?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，從中央到地方都在提前謀劃，近期實(shí)質(zhì)性破局動(dòng)作頻出。其中，作為排頭兵的混改蓄勢(shì)擴(kuò)面，多個(gè)地方和企業(yè)都已明確計(jì)劃，大比例釋放股權(quán)引資，甚至不追求控股權(quán)，市場(chǎng)化薪酬改革、市場(chǎng)化選人用人力度也將同步加大。與此同時(shí)，瞄準(zhǔn)上市競(jìng)相發(fā)力，資本市場(chǎng)成為改革加速破局的重點(diǎn)關(guān)注方向。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，未來(lái)相關(guān)改革動(dòng)作有望保持加速破局節(jié)奏，深度和廣度將超越之前，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。

5月11日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布消息顯示，作為第一批國(guó)企混改試點(diǎn)以及民航領(lǐng)域的第一家混改試點(diǎn)企業(yè)，東航集團(tuán)旗下的東航物流遞交IPO招股書(shū)，擬在上海證券交易所上市。

而在青島產(chǎn)權(quán)交易所，雙星集團(tuán)正在公開(kāi)征集戰(zhàn)略投資者并同步實(shí)施員工持股，打響了青島國(guó)企集團(tuán)混改“第一槍”。4月底，青島市國(guó)資委將持有的雙星集團(tuán)全部股權(quán)劃轉(zhuǎn)至青島城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司持有。

這是今年二季度以來(lái)國(guó)企改革提速破局的一個(gè)縮影。國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在此前的發(fā)布會(huì)上透露，國(guó)企改革三年行動(dòng)方案已經(jīng)形成了初步方案，目前正在履行審批程序。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，提出要加快出臺(tái)。

據(jù)了解，今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，國(guó)資委和中央企業(yè)將在積極穩(wěn)妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合、大力推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工程等七大改革重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，五一前，繼“雙百行動(dòng)”、“綜改試驗(yàn)”后，又一國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)工程——“科改示范行動(dòng)”敲定204戶(hù)企業(yè)名單，有138家央企子公司和66家地方國(guó)企入圍。目前多個(gè)企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)改革，從透露的方案來(lái)看，混改依然是重要突破口。

作為建筑工程類(lèi)央企，中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“中國(guó)化學(xué)工程”）今年計(jì)劃重點(diǎn)在6家二級(jí)公司、10至15家三級(jí)公司內(nèi)有序推進(jìn)混改，其中科改示范企業(yè)天辰公司計(jì)劃以天辰高新材料研究院和天辰齊翔新材料公司作為試點(diǎn)，以出資新設(shè)公司方式進(jìn)行混改，引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)行員工跟投計(jì)劃。

兵器裝備集團(tuán)提出二季度要以抓好國(guó)家混改試點(diǎn)為突破口確保改革落地見(jiàn)效。國(guó)家電網(wǎng)有限公司（下稱(chēng)“國(guó)家電網(wǎng)”）明確今年將基本完成電動(dòng)汽車(chē)、國(guó)康集團(tuán)、通航公司、新源公司等二級(jí)單位混改。在信息通信、綜合能源等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大混改實(shí)施范圍。

地方國(guó)資委和國(guó)企的改革也呈提檔擴(kuò)面之勢(shì)。安徽省國(guó)企改革三年實(shí)施方案正在制定，今年將選擇1至2家具備條件的省屬企業(yè)推進(jìn)集團(tuán)層面的混合所有制改革，推進(jìn)合肥新橋機(jī)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)多元化改革。

近日山東37家省屬?lài)?guó)企出臺(tái)“倒計(jì)時(shí)”改革重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)方案，重頭戲混改被置于首位，例如兗礦集團(tuán)年內(nèi)混改戶(hù)數(shù)占比達(dá)到60%，混改資產(chǎn)占比達(dá)到85%。山西的國(guó)企改革目標(biāo)則是2020年“騰籠換鳥(niǎo)”凈回籠資金100億元；推進(jìn)省屬企業(yè)集團(tuán)混改；推動(dòng)75%以上的國(guó)有資本集聚到基礎(chǔ)性領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)分析稱(chēng)，受疫情等內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境影響，或?qū)⒂懈鄧?guó)企借助混改增加內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。除了前期提出的電力等7個(gè)重要領(lǐng)域，目前混改也正在向民航等更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)散。

國(guó)企混改加速擴(kuò)數(shù)量擴(kuò)領(lǐng)域的同時(shí)，力度也在升級(jí)。例如，天津市交通（集團(tuán)）有限公司計(jì)劃以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式引入1家戰(zhàn)略投資者持有51%或100%股權(quán)。中國(guó)化學(xué)工程在保持國(guó)有控股的前提下，將釋放最高的股權(quán)比例用來(lái)引入戰(zhàn)略投資者和員工跟投。

中國(guó)化學(xué)工程總經(jīng)濟(jì)師胡永紅表示，三級(jí)公司混改將更加靈活，戰(zhàn)略投資者如果在市場(chǎng)技術(shù)方面能夠帶來(lái)更大更好補(bǔ)充的話(huà)，有的三級(jí)公司集團(tuán)不一定非要絕對(duì)控股。

值得注意的是，資本市場(chǎng)成為國(guó)企改革加速破局的重點(diǎn)關(guān)注方向。5月8日，國(guó)家電網(wǎng)首批金融資產(chǎn)上市工作完成，旗下上市公司上海置信電氣股份有限公司股票簡(jiǎn)稱(chēng)由“置信電氣”變更為“國(guó)網(wǎng)英大”。下一步還將計(jì)劃年內(nèi)完成國(guó)網(wǎng)智能在科創(chuàng)板上市。

很多地方也列出了計(jì)劃表。例如，安徽今年將加快推進(jìn)淮南礦業(yè)集團(tuán)整體上市以及華塑股份、國(guó)元農(nóng)保、城建總院、皖墾種業(yè)等子公司首發(fā)上市。

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明認(rèn)為今年國(guó)企改革將進(jìn)一步提速，可以預(yù)期深度和廣度都將超越之前，以達(dá)到通過(guò)深化國(guó)企改革穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的目的，今后國(guó)企混改將越來(lái)越多與產(chǎn)業(yè)改革融合，如混改 電改，混改 軍工改革等。

混資本的同時(shí)，更關(guān)鍵的是改機(jī)制。朱昌明認(rèn)為，隨著國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)企混改越來(lái)越強(qiáng)化“改機(jī)制”的要求，國(guó)有控股上市公司的“改機(jī)制”工作將進(jìn)一步提速。

一位國(guó)企研究人士也告訴記者，市場(chǎng)化薪酬改革、市場(chǎng)化選人用人是今年國(guó)企改革工作的重點(diǎn)，力度將進(jìn)一步加大，符合條件的企業(yè)要積極推進(jìn)國(guó)有控股上市公司的股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股等政策。商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)要加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，深入推行分級(jí)分類(lèi)公開(kāi)招聘，在穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)崗位的基礎(chǔ)上，健全市場(chǎng)化用工制度，大力推行員工公開(kāi)招聘，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗。