提升改革綜合成效 國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)再發(fā)力

今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告指出，提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，下一步國(guó)資國(guó)企改革將在提升改革質(zhì)量、完善監(jiān)管體制、深化混改、聚焦主責(zé)主業(yè)和健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面發(fā)力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

改革：成效是關(guān)鍵

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

中國(guó)企業(yè)研究院院長(zhǎng)李錦表示，當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于爬坡階段。在此背景下，國(guó)企改革三年行動(dòng)方案將加快推出。他說(shuō)，通過(guò)方案的制定實(shí)施，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)認(rèn)為，今年以來(lái)，多項(xiàng)綜合性的改革舉措陸續(xù)推出，包括“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)，改革呈現(xiàn)出從過(guò)去單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向綜合改革的態(tài)勢(shì)，旨在實(shí)現(xiàn)改革的集成效應(yīng)。目前，國(guó)企改革發(fā)展更加注重提升質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)國(guó)企創(chuàng)新能力，提升資源配置效率，改善財(cái)務(wù)績(jī)效水平。

劉興國(guó)預(yù)計(jì)，今年國(guó)企改革發(fā)展將繼續(xù)大力推進(jìn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，確保國(guó)企盈利水平保持在合理水平，確保盈利增長(zhǎng)不慢于利潤(rùn)增長(zhǎng)。

監(jiān)管：體制是保障

近幾年，國(guó)資委不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，從效果上看，國(guó)資監(jiān)管更具系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

國(guó)資委資料顯示，目前，全國(guó)已有27個(gè)地方出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案，35個(gè)地方出臺(tái)權(quán)責(zé)清單，政府與市場(chǎng)、監(jiān)管與企業(yè)的邊界更加清晰。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任郝鵬表示，下一步以管資本為主加快國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，要突出抓好工作協(xié)同。

劉興國(guó)表示，今年以來(lái)，在國(guó)資委的推動(dòng)下，全國(guó)國(guó)資監(jiān)管一盤棋、形成國(guó)資監(jiān)管大格局的理念逐漸形成共識(shí)，區(qū)域國(guó)資國(guó)企改革的協(xié)同性明顯增強(qiáng)，改革舉措上下貫穿的力度明顯加大，央地合作發(fā)展進(jìn)一步深化。

混改：重在深化

近年來(lái)，混改一直是國(guó)資國(guó)企改革的重頭戲，例如在電力、石油、天然氣等領(lǐng)域要邁出實(shí)質(zhì)性步伐，開(kāi)展混合所有制、員工持股試點(diǎn)等具體舉措。今年政府工作報(bào)告提出“深化混合所有制改革”。結(jié)合即將出臺(tái)的國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，不難看出，今年將是國(guó)企改革的新起點(diǎn)。

李錦認(rèn)為，“深化”二字，表明推進(jìn)混改的程度在不斷提升。整體上，“十四五”期間，在多數(shù)國(guó)企混改的階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入市場(chǎng)化機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥分層分類深化混改，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用。

“下一步分層分類推進(jìn)混改，將更加重視合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。”他說(shuō)。

劉興國(guó)預(yù)計(jì)，今年將在先前四批次混改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)企實(shí)施混改的范圍。與此同時(shí)，今年為了在混改上取得實(shí)質(zhì)性成果，有可能會(huì)將混改向中央企業(yè)集團(tuán)層面提升。此外，混改內(nèi)容將更加綜合化，以混改為平臺(tái)綜合推進(jìn)其他方面的改革，以整體激發(fā)混改企業(yè)活力。比如，允許更多混改企業(yè)同步推出員工持股計(jì)劃，允許混改企業(yè)落實(shí)職業(yè)經(jīng)理人制度等。

哈電集團(tuán)董事長(zhǎng)斯?jié)煞蛘J(rèn)為，目前混改仍然存在一些問(wèn)題，特別是混改后企業(yè)的決策行為和運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有發(fā)生根本改變，導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力沒(méi)有充分釋放。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果主要取決于運(yùn)行機(jī)制，國(guó)企混改要抓住以“混”促“改”主線，建立更加科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，真正激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生活力動(dòng)力。

據(jù)他介紹，東北地區(qū)是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最早的地區(qū)，遼寧、吉林和黑龍江三省國(guó)有資產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)中的占比分別達(dá)45.8%、54.1%和64.7%，都大大高于全國(guó)30%左右的平均水平。為此，要進(jìn)一步加大東北地區(qū)裝備制造業(yè)支持力度，特別是要充分發(fā)揮黑龍江省對(duì)俄合作有利條件，著力培育對(duì)俄裝備制造和貿(mào)易合作的龍頭企業(yè)；要按照“做優(yōu)去劣”的思路分類推進(jìn)國(guó)企改革，大力整合優(yōu)質(zhì)資源，下決心去除劣質(zhì)企業(yè)、堅(jiān)決處理“僵尸企業(yè)”；要加快出臺(tái)自貿(mào)區(qū)配套政策，給東北國(guó)企改革提供更多制度和政策空間。

聚焦主責(zé)主業(yè) 健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

政府工作報(bào)告提出，國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

李錦認(rèn)為，國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措，將推動(dòng)其布局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。

據(jù)他介紹，重組主要包括以下幾種形式：一是選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)較高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的行業(yè)；二是對(duì)上下游協(xié)同效應(yīng)顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組；三是注重企業(yè)內(nèi)部資源的再整合；四是外部重組，央地重組與國(guó)際重組。

國(guó)資委研究中心研究員周麗莎表示，聚焦主業(yè)就是做強(qiáng)做優(yōu)做大主要產(chǎn)業(yè)，對(duì)于不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)，非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，對(duì)于無(wú)效資產(chǎn)和低效資產(chǎn)要進(jìn)行處置。

她認(rèn)為，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，一方面是落實(shí)市場(chǎng)化薪酬改革。建立健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，實(shí)行全員績(jī)效考核，靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，符合條件的企業(yè)要積極推進(jìn)國(guó)有控股上市公司的股權(quán)激勵(lì)，國(guó)有科技型企業(yè)，股權(quán)和分紅激勵(lì)，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股等政策。另一方面是推行市場(chǎng)化選人用人。執(zhí)行經(jīng)理層成員任期制、契約化管理，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)要按照市場(chǎng)化選聘，契約化管理，差異化薪酬，市場(chǎng)化退出原則，推行員工公開(kāi)招聘，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗。

剝離辦社會(huì)職能 讓企業(yè)“該干啥干啥”

5月12日，國(guó)資委、財(cái)政部、人社部聯(lián)合召開(kāi)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作視頻會(huì)議。郝鵬在會(huì)上表示，要全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，基本完成廠辦大集體改革，做好“三供一業(yè)”分離移交等掃尾工作。

李錦認(rèn)為，剝離辦社會(huì)職能切實(shí)減輕國(guó)企的社會(huì)負(fù)擔(dān)，是深化國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大舉措。近年來(lái)，企業(yè)辦社會(huì)職能的分離工作取得了一定進(jìn)展，但任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，有些企業(yè)包袱太重。從政府工作報(bào)告中可以看出，下一步國(guó)企剝離辦社會(huì)職能的力度將不斷加大。

劉興國(guó)表示，國(guó)企剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，一直都是其發(fā)展迫切需要解決的難題，也是影響國(guó)企效率效益提升的重要因素。但剝離工作落實(shí)難度大、阻礙因素多，實(shí)際推進(jìn)慢于預(yù)期。在各方的共同努力下，克服重重困難，截至2019年，整體任務(wù)完成的進(jìn)度大約達(dá)到了95%。

他認(rèn)為，要確保今年基本完成剝離任務(wù)，難度不小。需要各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)，更需要各級(jí)政府部門尤其是財(cái)政部門的配合，扎實(shí)持續(xù)推進(jìn)。事實(shí)上，有一些歷史遺留問(wèn)題的留而未決，原因就在于當(dāng)事企業(yè)猶豫不決，只要企業(yè)下定決心進(jìn)行移交，今年應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)基本完成工作目標(biāo)。